編者按：黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。如何準(zhǔn)確理解黨的十九屆四中全會(huì)精神，如何把全會(huì)精神學(xué)懂弄通做實(shí)？本報(bào)在“權(quán)威訪談”專欄推出系列報(bào)道，采訪與會(huì)代表、有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志和文件起草組同志，對(duì)全會(huì)精神進(jìn)行解讀。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。日前，記者對(duì)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）分管日常工作的副校（院）長(zhǎng)何毅亭進(jìn)行專訪，請(qǐng)他對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)行解讀。
記者：請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成和發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)歷史階段？
何毅亭：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治之后，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新中建立起來(lái)的保證億萬(wàn)人民當(dāng)家作主的全新國(guó)家制度和治理體系。這是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成和發(fā)展，借鑒了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國(guó)70年三個(gè)大的歷史階段。
從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)前，我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，建立起社會(huì)主義基本制度，探索適合國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大前，我們黨鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善國(guó)家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。
黨的十八大以來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就提供了有力保障。
記者：黨的十八大以來(lái)，我們黨在推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)方面取得了哪些歷史性成就？
何毅亭：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出336項(xiàng)重大改革舉措，并且在此后展開的全面深化改革實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，取得歷史性成就。
一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，明確提出并推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。改革完善黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提高。
二是堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度。黨中央提出并貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿其中，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，健全黨和國(guó)家監(jiān)察體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，黨在革命性鍛造中成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
三是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出全面部署，法治建設(shè)特別是司法體制改革以前所未有的力度展開。依法治國(guó)方略全面深入推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)定步伐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。黨的十九大后，制定監(jiān)察法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等，立法工作取得重大新進(jìn)展。
四是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度。黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出頂層設(shè)計(jì)，明確提出發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，在各級(jí)人大新設(shè)置專門的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，并且優(yōu)化人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)組成人員。黨中央先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等一系列配套文件，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。
五是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。著眼解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度不斷完善，各類市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)。全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。
黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持和完善文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等方面制度上，也都取得歷史性進(jìn)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在自我完善和發(fā)展中煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力，既創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了國(guó)家政治和社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。
記者：請(qǐng)您談?wù)匋h的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)作出了哪些新的部署？
何毅亭：黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)作出了新的重大部署。
首先是進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)。這個(gè)總體要求，概括地說(shuō)就是必須堅(jiān)持黨的基本理論指導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持正確路徑和方法。這個(gè)總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)我們黨已經(jīng)確定的到建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到新中國(guó)成立100年時(shí)把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明確：到建黨100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。全會(huì)提出的總體要求和總體目標(biāo)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總方向、總藍(lán)圖、總遵循。
再就是明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13項(xiàng)主要任務(wù)，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。全會(huì)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度，是指那些反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的規(guī)定性的制度，是立國(guó)的根本。如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等?；局贫龋侵改切w現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，框定國(guó)家基本形態(tài)、規(guī)范國(guó)家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域的主體性制度。全會(huì)的這種明確，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的重要制度安排，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。
還有就是在加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)上提出了明確要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)要求全面落實(shí)到位。全會(huì)要求各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。全會(huì)還對(duì)加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高新時(shí)代干部隊(duì)伍治理能力、推進(jìn)全面深化改革等提出了明確要求。
總之，黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，必將以對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新發(fā)展而載入史冊(cè)。
